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金融时报:世界也许不喜欢特朗普的加沙计划,但没有替代方案
当各国政府认定完美是可能之事的敌人时,就会出现一种特殊的外交瘫痪。我以前在巴尔干、北爱尔兰以及中东本身都见过这种情况。现在,当欧洲和许多传统伙伴以一种认为自己可以等待的审慎怀疑态度,面对和平委员会(Board of Peace)和特朗普政府关于加沙的20点计划时,我又看到了同样的情况。但我们不能等。我们谁都不能等。
没有一个替代框架正在幕后等待登场。没有一个竞争性联盟正在悄悄准备更可行的方案。20点计划并不是我们许多人会起草的版本,但它仍然是唯一一个拥有足够杠杆、政治投入和潜在资源,能够推动各方走向执行的框架。它已经通过联合国安理会决议得到强化,并由姆拉德诺夫(Nickolay Mladenov)和和平委员会提出的路线图进一步推进。该路线图试图把重建和治理过渡,与拆除哈马斯军事基础设施以及加沙更长期稳定联系起来。
如果没有这样的计划,加沙危机只会恶化。哈马斯将继续通过武装人员、地方行政结构、援助分配网络以及对基本商品和服务的获取,对饱受摧残的人口保持政治和实际影响力。重建将被冻结。投资将缺席。平民将被困在依赖和绝望中,据报道,自停火以来已有多达1000人死亡。又一代儿童将在废墟、恐惧和绝望中长大。以色列不会有安全。巴勒斯坦人也不会有通向自决的可行道路。
加沙人比任何人都更明白这一点:如果没有非军事化,以及摆脱哈马斯统治的过渡,就不会有真正有意义的重建,也不会有现实前景让以色列从其目前控制的加沙地带60%地区撤出,更不会有一条可信道路,通向由巴勒斯坦人自己领导的未来。
近几个月,国际注意力可以理解地转向了其他地方。但把加沙视为次要问题,是一个深刻的战略错误。一个悬而未决的加沙不会被局限在当地,它会在整个地区制造不稳定。它维持现状的时间越长,未来任何政治解决方案就越困难。长期瘫痪会削弱温和声音,加深不稳定,并进一步固化那些随着时间推移将更难逆转的现实。
和平委员会和这项计划包含许多政府不喜欢或不同意的内容。有些政府对政治排序感到不安,对有关巴勒斯坦治理和代表性的条款持怀疑态度,或者在美国领导力信心已经削弱之际,对信任一个美国主导的框架保持警惕。许多人可以理解地对一种与特朗普如此紧密相关的方案持怀疑态度。
我理解这种怀疑,也部分认同它。然而,如果连我这样一位坚决反对特朗普总统的人,都能接受这是糟糕局面中的最佳选择,那么其他人当然也可以。这个时刻要求欧洲、地区伙伴和更广泛国际社会展现更大的集体责任感。袖手旁观不会带来一个更可接受的替代方案。
剥去修辞外壳,这项20点计划提供了一些不久前许多人还认为无法实现的东西:一个由美国实质性杠杆和本届政府持续投入支持的积极外交框架。
而我从巴勒斯坦人那里听到的,尤其是生活在加沙或与加沙有联系的人,是他们希望找到一条摆脱永久危机的道路,就像许多以色列人希望获得更大安全并拆除哈马斯军事基础设施一样。在国际社会考虑是否参与或置身事外时,这些现实应当被重视。因为加沙的真正转变,不仅对稳定和安全至关重要,也对在一个改革后、可信的领导层之下实现巴勒斯坦人的政治重新统一至关重要。长期以来,加沙和约旦河西岸之间的分裂,以及巴勒斯坦权力机构的削弱,使一个统一的巴勒斯坦政治未来前景显得越来越遥远。如果要有任何机会达成更持久的政治解决,加沙的有意义变化是必不可少的。
这一进程不仅需要阿拉伯国家和欧洲施压并参与,也需要以色列施压并参与。以色列政府不能一边无限期支持稳定和正常化的广泛目标,一边推迟推动进程向前所必需的艰难决定。关键在于,国际社会参与和平委员会和这项计划,不应被理解为向任何一方让步,而应被理解为一种对所有各方施加集体压力、促使其认真且真诚参与的方式。
幸灾乐祸地期待失败不仅没有帮助,而且在战略上是自我挫败。和平委员会是一个不太可能的载体,而20点计划也留下了许多合理关切未获解决。各国政府将继续不同意两者中的重要内容。但外交很少是在好选项和坏选项之间做选择。国际社会不能一边声称关心巴勒斯坦平民,一边拒绝参与目前唯一有能力改变当地局势的机制。我们也不能继续假装瘫痪是一种中立立场。它不是。拖延会带来后果。
各国政府面临的选择,并不是这一进程是否理想。而是它们是否准备从内部帮助塑造一个不完美的框架,还是袖手旁观,让更具破坏性的行为者塑造接下来发生的事情。


来源:
https://www.ft.com/content/2472e584-758b-4a3f-83d1-9fba042a9312
前国务卿 Hillary Rodham Clinton
Publishedyesterday |
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