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彭博社：特朗普为何动用百年法律，威胁对加拿大征收50%关税？ 特朗普正在启用一项自美国国会在大萧条时期通过后，从未被使用过的关税权力。 美国最高法院裁定，特朗普不能利用紧急权力法推进其第二任期的贸易议程后，他转而援引1930年《关税法》第338条，威胁对加拿大部分进口商品征收50%的关税。 特朗普表示，此举是为了回应加拿大对美国乳制品、酒类和汽车所采取的“不公平待遇”。 这项鲜为人知的条款赋予总统广泛权力，可以针对歧视美国商业利益的措施加征关税。不过，启用这项法律可能引发新一轮司法挑战。 以下是有关这项条款的主要内容。 什么是第338条？ 1930年《关税法》第338条，又称《斯穆特—霍利关税法》的一部分，赋予美国总统权力，可以对来自某个外国的进口商品征收最高50%的关税，而且实施期限不受限制。 适用条件是，该国政策歧视美国商业活动，令美国企业相较其他国家的企业处于不利地位。 法律规定，关税将在总统宣布后30天生效。按照本次公布的时间计算，生效日期将是8月19日。 特朗普为何要使用这项法律？ 这项条款为总统提供了一种强有力的关税工具，其主要限制只有一个：税率最高为50%。 ArentFox Schiff律师事务所合伙人詹姆斯·金（James Kim）说：“第338条最大的吸引力在于速度快、方式直接。” “这项法律也是专门为政府目前描述的情况而设计，也就是针对美国商品受到的待遇采取报复。” 特朗普去年曾利用《国际紧急经济权力法》（IEEPA），对美国大多数贸易伙伴加征关税。 这项国家安全法律规定，当总统宣布国家面临“异常且严重的威胁”并进入紧急状态时，可以管制部分金融交易。 但IEEPA过去从未被用于征收关税，法律条文本身甚至没有提及关税。 今年2月，美国最高法院裁定，IEEPA并没有赋予总统征收关税的权力。此后，特朗普政府只能改用其他法律条款，但这些工具都附带不同限制。 例如，政府在IEEPA关税被推翻后，援引1964年《贸易法》第122条恢复部分关税。但该条款把税率上限设为15%，而且关税将在150天后自动失效。 特朗普政府也试图利用同一法律中的第301条，重新建立覆盖全球的关税制度。不过，在关税生效前，美国贸易代表必须进行调查并举行公众咨询。 相比第301条，第338条的程序要求较为宽松，因此特朗普政府能够更快实施关税。 关税将如何实施？ 特朗普7月20日提出，对多种加拿大商品征收50%的关税，包括胶合板、冰球装备、冰鞋、葡萄酒和乳制品。 这些商品原本符合《美国—墨西哥—加拿大协定》（USMCA）的免税待遇。 不过，方案也包含一项豁免：已经根据1962年《贸易扩展法》第232条，被征收行业关税的商品，将不会再被纳入这项关税。 第232条允许美国出于国家安全理由，对特定行业的进口商品征收关税，而不是专门针对某个国家。 美加贸易摩擦因何而起？ 特朗普计划针对的行业，反映出美国政府长期以来对加拿大的不满。 特朗普提到，从2025年3月开始，加拿大多个省和地区停止在政府经营的商店内销售美国酒类产品。 加拿大也对美国汽车加征关税，以回应特朗普此前实施的关税措施。 特朗普还指责加拿大给予美国乳制品的待遇，逊于对其他国家同类出口产品的待遇。 这次贸易摩擦升级，发生在特朗普政府拒绝长期续签USMCA的数周后，令这一贸易集团的未来面临不确定性。 加拿大总理卡尼7月21日表示，两国政府将在“未来数周加强谈判”。 这些关税会面临法律挑战吗？ 在围绕IEEPA关税的诉讼中，进口商已经在美国最高法院击败特朗普政府。 美国国际贸易法院也曾在针对第122条关税的诉讼中作出不利于政府的裁决，不过该判决目前正在上诉。 因此，特朗普未来推出的关税措施，很可能同样会面临诉讼。 金说：“鉴于IEEPA关税诉讼的结果，法院可能不会像过去那样，轻易接受行政部门对宽泛贸易法律的解释，这会增加诉讼风险。” 乔治城大学法学院教授克劳森（Kathleen Claussen）表示，挑战者可能质疑，根据第338条采取关税行动之前，是否必须先由美国国际贸易委员会作出认定。 金还说，原告可能质疑：“加拿大的措施是否真的符合这项法律规定的歧视标准，也就是比较加拿大对美国商品的待遇，与其对其他国家类似商品的待遇。” 他补充说，加拿大很可能辩称，其行动属于防御性报复，而不是偏袒其他国家。 另一个可能的法律挑战方向，是质疑关税水平是否与所谓的违规行为成比例。 根据第338条，总统可以征收其认为足以“抵消”外国对美国商业造成的“负担或不利影响”的关税。 Eversheds Sutherland律师事务所合伙人赫拉克（Mark Herlach）说：“我认为，法律中使用‘抵消’这个词非常重要，而且毫无疑问会成为任何法律挑战的焦点。” 他说，这一表述可能意味着，关税应该与所谓违规行为成比例，并像其他部分贸易法律一样，以计算得出的不利程度为依据。   来源： https://www.bloomberg.com/news/a ... ?srnd=homepage-asia By Isabel Gottlieb July 23, 2026 at 3:35 AM GMT+10 |
