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《外交政策》：美国无法把中国排除出拉丁美洲 华盛顿不应试图把北京赶出该地区，而应为各国提供更好的战略替代方案。 在美国总统詹姆斯·门罗（James Monroe）警告欧洲列强不要干预西半球近两个世纪后，美国再次发现自己在该地区面临地缘政治挑战。过去20年里，中国大幅扩大了在拉丁美洲和加勒比地区的经济、技术和战略存在。但今天的环境与门罗主义时代存在根本不同。 门罗主义是一种排除战略：它试图阻止外部大国在西半球建立领土和政治控制。这一框架并不反映21世纪竞争的现实。中国并不是通过征服或占领扩大在拉丁美洲的影响力。相反，北京已经嵌入该地区的基础设施、贸易网络、能源系统、数字生态系统和战略产业。 中国发挥影响力，更多不是依靠武力，而是依靠经济融合、技术依赖和结构性杠杆。它如今是该地区主要贸易伙伴、重要融资来源，也是大宗商品和农产品出口的重要市场。对于许多长期面临基础设施缺口、增长乏力和投资不足的拉美政府来说，与中国接触并非意识形态选择，而是经济必需。 美国无法现实地把中国排除出拉丁美洲，也不应试图迫使该地区政府在华盛顿和北京之间作二元选择。 西半球大多数国家只是希望拥有多元化经济关系和更大战略自主权。 并非所有形式的中国参与都具有同等战略意义。美国不应条件反射式反对中国在拉丁美洲和加勒比地区的一切商业活动，而应有选择地竞争，在具有最大地缘政治和国家安全后果的领域取代中国影响力。对华盛顿而言，这意味着从战略否认转向我所称的战略取代。 首先，美国必须优先关注战略基础设施。中国企业已经在整个西半球的港口、物流走廊、交通枢纽和能源系统中扩大存在。这些资产不仅仅是商业企业。它们塑造贸易流向、供应链进入能力、海上连通性和战略机动能力。对关键基础设施和商业的控制，可能形成持久的政治和经济杠杆。 秘鲁钱凯港（Chancay port）于2024年启用，体现了这种动态。该港口主要由中国航运巨头中远海运（Cosco）开发，旨在更直接地连接南美与亚洲市场，同时加深中国在太平洋贸易走廊和地区供应链中的作用。美国不能只是反对此类项目，而必须为拉美国家提供更具竞争力的融资和基础设施替代方案。 第二，美国必须在拉丁美洲数字基础设施、电信和数据治理领域展开更积极竞争。华为和中兴等中国科技企业已经深度嵌入该地区的电信基础设施、云系统、监控技术、智慧城市项目和数字支付平台。 这些系统并非政治中立。它们塑造数据治理标准，制造潜在网络安全漏洞，并最终可能扩大中国情报收集和政治影响行动的机会。委内瑞拉由中国支持的“祖国卡”（fatherland card）系统，在中兴协助下开发，是数字系统如何演变成政治监控和社会控制工具的极端例子。 第三，华盛顿必须把对关键矿产日益增长的关注，转化为持续的半球战略。拉丁美洲拥有大量锂、铜、稀土元素和其他矿产储备，这些矿产对先进制造、半导体、能源技术和防务系统至关重要。中国已经在与这些资源相关的开采、加工和运输网络中占据位置，尤其是在阿根廷、玻利维亚和智利所谓“锂三角”地区。 美国应专注于在市场条件使合作可行的国家，为具备融资条件的项目提供资金，例如阿根廷和智利，同时支持加工、精炼和承购协议，使更多价值链留在西半球内部。目标不应只是获取原材料，而应是建立有韧性的矿产供应链，减少对中国控制的加工和物流体系的依赖。 第四，美国应把西半球能源韧性视为战略重点。与中国国家有关联的企业已经在整个地区扩大对输电、可再生能源、石油生产和更广泛能源基础设施的投资。例如在秘鲁利马，中国企业在发电、输电和配电系统中占据主导地位。 尽管许多这类项目单独看可能具有商业合理性，但整体而言，它们加深了北京在对国家韧性和长期经济发展至关重要领域中的作用。 第五，美国必须更加关注整个西半球的太空和军民两用基础设施。中国与卫星系统、航天合作、人工智能和先进电信相关的投资，可能支持合法商业目标，同时也扩大北京的战略进入能力和情报能力。 阿根廷内乌肯（Neuquén）一处由中国运营的深空设施，体现了许多此类项目周围的模糊性。尽管该站名义上为民用，但其透明度有限，并与中国具有军方关联的航天体系存在联系，因此持续引发美国和地区官员担忧。 美中在拉丁美洲的竞争主要不是意识形态性的，而是结构性的。长期以来，美国在该地区的政策一直在忽视和危言耸听之间摇摆。美国做法缺乏连贯性，一方面把几乎所有中国活动都描述为威胁，另一方面却未能扩大可信的美国经济替代方案。 这种战略误解了中国治国方略的性质，也误解了该地区各国政府面临的经济和发展压力。 以波哥大新建的中国承建地铁系统为例。美国一直通过地缘政治竞争视角看待该项目。然而，该项目与中国的联系不太可能决定西半球力量平衡。华盛顿太经常把这种孤立商业争端看作战略胜利，却忽视了具有更重大长期后果的领域。 美国应减少对具有象征意义的中国支持基础设施项目的阻拦，而应更多在塑造长期战略韧性的领域展开激烈竞争。 中国在西半球的优势并不仅仅来自更低成本或更快基础设施交付时间。它来自北京能够把融资、外交、产业政策和企业活动整合起来，服务于长期地缘政治目标。美国不需要复制中国的国家资本主义模式，但确实需要一个协调框架，鼓励美国企业在对国家安全具有战略后果的领域竞争。 这种战略取代不可避免会面临限制。巴西、墨西哥、哥伦比亚和智利等国家并不是大国竞争的被动舞台；它们拥有自身国家利益、发展优先事项和战略自主理念。许多拉美政府抵制那些看似迫使它们进行二元地缘政治站队、或让人想起美国家长式作风的框架。 例如，巴西日益把自己视为一个独立全球行动者，追求与北京和华盛顿的多元化伙伴关系。中国是巴西最大贸易伙伴，也是农业、能源、基础设施和技术等领域的主要投资者。 类似动态存在于南美大部分地区。任何建立在彻底排除中国基础上的美国战略，都会在政治和经济上失败。此外，北京不会简单让出战略空间：它已经花费数十年，在整个地区建立商业关系、金融依赖、外交影响力和制度存在。 如果华盛顿希望美国企业在拉丁美洲关键领域更有效竞争，就必须降低与该地区长期投资相关的金融和政治风险。这意味着更积极利用美国国际开发金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）、美国进出口银行（Export-Import Bank）和其他公共融资机制，来催化私营部门参与。 最重要的是，美国必须以严肃和持续的方式，在经济上重新接触西半球。对许多拉美国家来说，中国影响力扩大，是因为美国缺席、反复无常，或过度从安全角度处理该地区问题。整个西半球的国家并不希望成为地缘政治战场。它们寻求的是投资、现代化和可靠的长期伙伴关系。 美国在拉丁美洲和加勒比地区相较中国仍拥有巨大优势：地理接近、深厚文化联系、教育网络、私营部门创新、金融深度以及长期民主伙伴关系。利用这些优势需要有竞争力的治国方略，而不是反应式言辞。   来源： https://foreignpolicy.com/2026/0 ... tegic-displacement/ By Brian Fonseca, vice provost for defense and national security research and director of the Jack D. Gordon June 8, 2026, 7:00 AM |
