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彭博社长篇报道：五角大楼黑名单操作失误，凸显特朗普与习近平脆弱休战 美国五角大楼对科技巨头阿里巴巴和百度的黑名单处理失当，罕见揭示了特朗普政府在如何对待北京问题上经常自相矛盾的一面。 当五角大楼把中国人工智能领军企业阿里巴巴集团和百度加入一份援助中国军方的公司名单时，投资者和政策制定者将其视为一个信号： 在美国总统特朗普和中国国家主席习近平计划举行高风险峰会之前，华盛顿并不害怕挑战北京。 但接下来发生的事情推翻了这一判断。 名单发布数分钟后，美国《联邦公报》应五角大楼要求宣布该名单“未发布”。 不过，同在纽约上市的阿里巴巴和百度，当天2月的早盘股价仍然暴跌，两家公司也都发表声明，承诺反击任何试图将它们标记为中国军方企业的做法。 这场黑名单乌龙的幕后故事此前未被报道。它凸显了特朗普对华政策更广泛的不连贯性： 他在强硬言辞和让步提议之间摇摆不定。这使美国官员在特朗普下周与习近平会面前不得不谨慎行事，以维持与北京之间脆弱的休战，因为任何一步失误都可能刺激中国反击。 对中国企业而言，这一事件强化了一个后果：一旦被列入这份名单，影响会很大。自特朗普第一任期推出以来，这份名单的重要性不断上升。在华盛顿，这份名单因其所依据法律条款而被称为1260H。五角大楼名单正越来越多地被政府用来阻止企业获得合同和研究资金。华尔街和潜在目标也普遍将其视为一个危险信号，意味着美国未来可能采取更严厉制裁。 五角大楼一名发言人表示，该机构“正在持续审查可获得的最新信息，并将根据法律发布更新名单，按部长认为适当的情况进行增删”。一名高级政府官员表示，“特朗普政府致力于推动与中国建立互利贸易关系，同时不会在国家安全和经济安全上妥协”。 中国大使馆发言人刘鹏宇表示，“中方敦促美国立即纠正错误做法，为中国企业提供公平、公正、非歧视的营商环境”。 近年来，五角大楼已将习近平推动中国成为科技强国愿景中的核心企业列入黑名单。这些企业包括中国市值最高公司、科技集团：腾讯控股，以及全球最大电动车电池制造商宁德时代、无人机领军企业大疆、长期被美国视为对手的华为，以及芯片制造商中芯国际、长江存储和长鑫存储。 Hudson Institute高级研究员、曾专注美中问题的特朗普政府前官员费思（David Feith）表示：“很难找到比1260H名单上这些公司更能代表美中贸易和科技动态核心的企业群体。” 这份名单在华盛顿催生了一个法律和游说行业，专门影响企业被列名的过程。据知情人士称，半导体、生物科技和无人机公司都曾参与推动中国竞争对手被加入名单的行动。与此同时，至少七家中国公司已提起诉讼，要求被移出名单。其它公司，如宁德时代，则正在向美国官员争取救济。 自特朗普重返白宫以来，在华盛顿拥有强大地面行动能力变得更加紧迫，因为他把自己标志性的混乱带入贸易和制裁决策。特朗普一方面威胁对中国征收破坏性关税，另一方面又无视国会和自己顾问的国家安全担忧，让源自中国的社交媒体热门应用TikTok继续在美国运营，并允许英伟达向中国客户出售更先进芯片。 自10月下旬以来，特朗普政府的对华政策一直围绕脆弱的缓和局面展开：习近平暂停限制中国稀土元素出口，特朗普则推迟限制中国获取关键美国技术。特朗普及其高级顾问仍然警惕激怒中国，这让许多国家安全鹰派不确定，在不破坏休战的情况下应如何对抗中国。 专注中国经济的咨询公司Beige Book首席执行官米勒（Leland Miller）表示：“现在中国政策由最高层直接掌控，因此在总统偏好并不明显的问题上，各机构往往很难制定政策。” 挑衅性举动 国会最早于1999年要求国防部列出在美国运营的中国军方企业。二十多年后，在国会议员和特朗普第一任政府重新推动这一问题后，五角大楼最终才这么做。由于中国的“军民融合”政策，北京要求私营部门与中国军方合作，五角大楼理论上可以证明，几乎任何在美国有业务的中国公司都应被列入名单。 2月短暂发布的版本，原本有望成为这份名单历史上最重要的更新之一。187个条目中，它瞄准了中国市值最高100家公司中的五分之一。该名单原本将加入阿里巴巴和百度，两者都是北京AI雄心的核心企业，以及正在崛起为全球电动车冠军的比亚迪。 在特朗普和习近平原定3月底、现在计划于下周举行的会晤之前，把这些公司列入名单，可能被中国解读为一种挑衅举动。但据了解相关想法的人士称，由于被列入这份名单并不像财政部制裁名单等其它限制措施那么严厉，美国国家安全官员将其视为一种既能对中国显得强硬，又不至于严重扰乱休战的方式。 这些人士称，在特朗普原计划访问北京前六周发布名单，也会给领导人会晤前留出一些缓冲时间，降低破坏会谈的可能性。他们说，国会要求五角大楼每年更新这份名单，因此美国官员认为这还多了一层政治掩护。 但还有另一个重大风险：负责中国军方企业认定的五角大楼办公室过往记录并不稳定。对该办公室来说，一个尤其严重的打击发生在2021年3月，当时华盛顿一名联邦法官批准中国科技巨头小米的动议，阻止其被列入名单。当时这份名单依据的是另一项法律。 在支持小米的裁决中，美国地区法官孔特雷拉斯（Rudolph Contreras）称，五角大楼把小米列入名单的决定“武断且反复无常”，并表示支撑其理由的两页备忘录存在错误，“无法让人对该机构决策过程的严谨性产生信心”。 五角大楼随后移除小米，之后版本的名单中也没有再加入该公司。 芯片制造商被移除 在最新更新前，五角大楼官员花了数月时间与白宫和其它机构以及美国议员协调。但2月11日，也就是发布前两天，他们的计划遇到阻碍。据知情人士称，白宫官员得知，国防部计划在加入阿里巴巴等跨机构小组已批准的高关注企业的同时，把长江存储和长鑫存储从名单中移除。 这两家中国芯片制造商专注于存储技术，而存储技术对智能手机、电脑、汽车以及越来越多的AI数据中心至关重要。随着AI热潮挤压供应，市场研究公司IDC称，存储芯片短缺已成为“一场前所未有的危机”。这也促使依赖这类芯片的公司，包括苹果、特斯拉和本田汽车，发出警告。 长江存储于2022年12月被加入商务部黑名单，并于2024年1月被加入五角大楼1260H名单。该公司一直在法院寻求撤销这些认定。长江存储还起诉美国竞争对手Micron Technology Inc.，指控其策划一场抹黑长江存储为中国军方工具的行动。Micron没有回应置评请求。在2025年8月要求驳回长江存储诉讼的动议中，Micron表示，“法律不是压制政治倡导的工具”。 在寻求推翻1260H列名的诉讼中，长江存储否认构成任何国家安全风险，并表示其技术“不是军用级，也不适合军事应用”。与此同时，该公司在最近一份文件中表示，由于被列入名单，“客户终止了合同，合作伙伴退出了合作，商业机会也消失了”。 长江存储也更加认真地进行声誉管理。根据向司法部披露的一份为期一年合同，该公司于2023年4月同意向纽约公关公司Ruder Finn Inc.支付最高略高于100万美元的费用，用于“分析任何现有升级计划”等服务，以及一项价值4.5万美元、为期两天的“中国危机模拟执行”。 近年来，Ruder Finn还登记为中国驻纽约领事馆和华为的外国代理人。华为否认自己是美国政府所称的严重安全威胁。 Ruder Finn一名代表表示：“我们为客户开展的工作完全透明，并符合美国法律。”长江存储一名律师以诉讼仍在进行为由拒绝置评。长鑫存储和华为均未回应置评请求。 担忧被无视 据知情人士称，在这样的背景下，特朗普政府国家安全官员认为，移除长江存储和长鑫存储会错误地传达一种信号，即美国不再认为这些芯片制造商构成威胁。 这些人士称，官员还担心，此举会增强中国企业实力，损害Micron以及来自美国盟友韩国的另外两大存储企业三星电子和SK Hynix的利益。 这些人士称，一名白宫高级官员很快联系五角大楼，传达了他们对计划移除这些企业的反对意见。两天后，也就是2月13日纽约时间上午9点前名单上线时，白宫官员不敢相信自己看到的内容：五角大楼仍然移除了长江存储和长鑫存储。 名单发布后不久，一名白宫高级官员致电五角大楼，表达对白宫担忧被无视的不满。国防官员随后赶紧在名单发布几分钟后将其撤下。目前尚不清楚五角大楼为何第一次未将白宫意见纳入。 五角大楼至今没有公开解释撤回名单的原因，也没有进一步发布更新名单，名单已恢复为一年多前发布的版本。当时，中国外交部要求美国“立即纠正错误做法，停止对中国企业的非法单边制裁和长臂管辖”。 据知情人士称，事后，在白宫官员传达该办公室让政府难堪之后，一名负责管理这份名单的五角大楼办公室官员被调任到另一个岗位。 但重大损害已经造成。知情人士称，即使是曾强力推动发布更新名单的人，现在也不希望在尘埃落定前重新发布。接近政府的一些人士表示，他们现在担心，随着2月机会丧失且特朗普与习近平会面临近，这份名单可能数月内都不会更新，甚至可能要到2027年才更新。 美中问题专家米勒表示：“政府内部一部分人希望放松对中国芯片制造商的限制，以应对存储芯片短缺；另一些人则聚焦国家安全风险。” 他说：“这可能形成拉锯，直到白宫选择介入。” 摇钱树 随着下一版名单悬而未决，企业现在正利用这种不确定性，通过游说和法律策略相结合的方式，推动进一步调整。它们的努力反映出，随着名单长度增加、市场影响扩大，1260H流程已变成律师事务所和政府关系公司的摇钱树。 在最早版本中，2020年6月依据另一项法律发布，名单只有20家公司，重点是中国国防工业基础，其中包括国有航天和核能实体，以及华为。相比之下，2月短暂发布的版本有187个公司名称，包括子公司，比最初名单增加835%。 华盛顿已经出现一门蓬勃发展的生意，专门对抗1260H列名和其它美国认定，一些中国公司聘请高知名度人物为自己辩护。根据最新披露，科技巨头腾讯在2025年下半年向特朗普白宫前高级官员麦肯蒂（John McEntee）支付40万美元，为该公司游说。 麦肯蒂表示，腾讯不是军方公司，列名适得其反。他补充说：“总统已经明确表示，他希望与中国开展合作和相互投资，并支持扩大美国出口。错误地把美国企业最好的合作伙伴之一列名，没有什么道理。”腾讯拒绝置评。 奥巴马政府时期前司法部长林奇（Loretta Lynch）是Paul, Weiss合伙人之一。2024年10月，该律所代表客户、中国无人机制造商大疆起诉五角大楼，要求将其从军方企业名单中移除。次月，在林奇为大疆辩护曝光后，她受到议员批评，随后她和所在律所退出案件。大疆败诉，并继续上诉。 大疆一名代表表示：“在推进上诉过程中，我们将继续坚决捍卫公司的诚信。我们一直坚持，大疆完全独立运营，没有政府或军方关联，也从未制造军事装备。”Paul, Weiss没有代表律所或林奇回应置评请求。 彭博新闻此前报道称，电池巨头宁德时代联合创始人潘健已至少两次前往美国，以提升宁德时代声誉，并说服五角大楼官员重新考虑。2025年3月，在五角大楼把宁德时代加入黑名单两个月后，潘健和团队在一次会议上告诉美国官员，该公司的电池不会被中国军方使用。 即使潘健于2025年9月再次前往美国继续推动相关行动并开展其它业务，宁德时代仍留在国防部名单上，不过宁德时代仍在继续寻求获得救济的路径。 宁德时代一名代表表示：“我们正在探索法律允许的选项，以处理这一错误认定。” 五角大楼重新整顿 据知情人士称，随着五角大楼重新整顿1260H名单，顾问们正为那些被加入已撤回的2月名单、且可能在下一次更新中被纳入的公司，准备预先申诉。这些知情人士因讨论相关工作而要求匿名。 其中一名人士表示，一种策略是准备经济分析，说明某家中国公司被列入名单将如何负面影响美国企业。另一种公司正在采用的策略，是把关切提交给财政部，而不是五角大楼。这名人士称，财政部一直在竞争性对华政策中充当把关者，而五角大楼则被认为在对华问题上更鹰派。 一些人士称，其它代表正敦促那些可能尚未进入五角大楼视野的中国公司，主动提交关于自身的详细信息，以防范未来被列入名单的任何努力。这些人士援引近期联邦法院驳回中国公司挑战的裁决称，如果一家公司已被列名后才提交信息，法官不太愿意基于这些信息质疑五角大楼。 与此同时，根据位于华盛顿的Center for a New American Security高级研究员托宾（Liza Tobin）的说法，企业和投资者只能猜测五角大楼下一步可能会怎么做。 曾在特朗普和拜登政府担任国家安全官员的托宾表示：“企业会把这份名单纳入投资规划和风险评估。先发布、然后立即撤回，接着数月保持沉默，这造成了巨大不确定性。” 她说：“国防部处于一个独特位置，可以向市场提供关键国家安全风险情报。现在，它却让投资者处在黑暗之中。”         来源： https://www.bloomberg.com/news/f ... ?srnd=homepage-asia By Kate O'Keeffe May 7, 2026 at 7:00 AM GMT+10 |
