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澳洲金融时报社论：工党在NDIS改革问题上走了一条漫长的路 政府如今终于，虽然已经迟了，正确地抓住了推进改革的政治窗口期，希望这将有助于让该计划回归到更接近其创立初衷的方向。 2021年，国家残障保险计划（NDIS）的精算师预测，如果这个澳洲历史上最失控的社会项目继续毫无约束地增长，到2030年其对预算的总成本将膨胀至600亿澳元。 当时在野党工党负责残障事务的发言人肖顿（Bill Shorten）则把这些数字比作伊拉克战争前关于大规模杀伤性武器的虚假情报。 这是一句廉价的攻击，却带来了高昂的代价。由于工党反对，莫里森政府不得不放弃通过独立重新评估参与者需求和资金来控制NDIS成本的计划。 工党的政治操作利用了选民害怕失去纳税人资助福利的心理，并将联盟党描绘成冷酷无情、只会算账却看不见残障人士困境的人。它回避了一个财政现实： 这一由吉拉德政府于2013年设立、当时由肖顿负责推动的计划，规模和成本都已经远远超出最初预期。 生产力委员会最初预计，该项目在全面运作后每年成本约为140亿澳元；而今年，它的成本将达到520亿澳元（甚至超过Medicare预算），并为超过75万人提供有资助的残障支持服务，这几乎是最初预计覆盖的41.1万人两倍。 到了周三，工党终于开始正视那些让NDIS走上不可负担财政轨道的根本性设计和结构缺陷。残障服务部长巴特勒（Mark Butler）公布的重整方案早就该出台了，但它有望让该计划站上更可持续的基础，也希望能成为全面修复预算的认真尝试的开端。 巴特勒将在下月预算会议期间提交议会的改革方案，将进一步强化阿尔巴尼斯政府原有的打击NDIS欺诈、钻空子和不良服务提供者的行动，具体方式包括建立新的牌照制度和数字支付平台，以提升该计划的完整性。 政府还将立法推翻阻碍工党版独立重新评估实施的法院判决。同时，政府也将遏制社会和社区参与者支持项目失控的120亿澳元成本，这一问题曾因《AFR》对NDIS运作的调查而受到关注。 最重要的拟议改革，是资格准入规则。未来，进入NDIS的门槛将不再只是医生诊断，而是基于标准化、以证据为基础的功能性需求评估。同样的测试也将用于现有参与者在方案到期时的重新评估，以判断他们是否仍需要NDIS支持。 巴特勒表示，新规则将把参与人数在本十年结束前降至60万人，比当前预测的90万人少三分之一。他还设定了未来四年支出增长2%的雄心目标，低于当前的两位数增长水平，但仍高于未来两年GDP预计1.7%的增幅。 工党显然把不断增加的、被诊断为自闭症并进入NDIS的儿童和成人人数视为重点目标之一，因为这一直是推动该计划扩张的重要因素。 这个原本旨在为少数重度残障澳洲人提供改变人生帮助的计划，如今却在支持数量更大的、问题相对较轻的人群。工党现在正试图处理这种“范围蔓延”，而这正是该计划可持续性风险的核心所在。 成人自闭症支持服务 政府此前已开始着手处理这一问题，其方案是把被诊断为轻度自闭症和发育迟缓的儿童，分流到一个由联邦与州政府共同资助的新“Thriving Kids”项目中。巴特勒还表示，政府希望各州也能为成人自闭症提供支持服务。 那些向NDIS寻求帮助的人本身并没有做错任何事。事实上，联邦体制内部的成本转移，反而把很多人推入了这个体系。州政府为了节省开支，退出残障服务领域，削减或拆除了原本帮助轻度至中度需求人群的服务，结果让许多人，尤其是那些家中孩子有困难的父母，除了依赖NDIS之外别无选择。这个计划也挤压了公民社会空间，取代了过去由慈善和社区组织运营、用于帮助残障人士的志愿项目。 然而，问题在于，如果NDIS成了唯一一艘“救生艇”，而它还试图去救助残障谱系上的所有人，那么这艘船最终会沉没，届时真正最需要它的人反而得不到帮助。 工党终于认识到了这一点，并启动了一场从传统政治角度看可称为“勇敢”的大修。接下来的挑战，在于如何管理社会对NDIS究竟能合理提供什么、又该提供给谁的期待。而这又因疫情遗产变得更加困难，疫情让人们相信，政府可以无止境地借钱和花钱来保护他们。 大多数澳洲人都会同意，NDIS应当把支持精准提供给那些重度残障人士。 但事实是，这一计划的社会授权已经被削弱。政府委托开展的研究显示，多数公众已经对该计划增长得如此之大、如此之快产生怀疑。 工党如今终于，虽然已经迟了，正确地抓住了改革的政治机会，希望这将帮助NDIS回到更接近其创立初衷的状态。   来源： https://www.afr.com/politics/fed ... orm-20260421-p5zpn6 Apr 22, 2026 – 6.23pm |
