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金融时报社论：特朗普削弱了美国国家安全体系 对伊朗开战似乎并未经过通常应有的压力测试。 特朗普总统在没有明确目标和计划的情况下，对伊朗发动了战争。而他竟能如此轻易地这么做，本身就让人怀疑：美国总统在发动战争的权力上，是否还面临任何真正有效的宪法制衡。战争本应是穷尽所有其它办法后的最后手段。而在这次事件中，不但其它办法没有被真正用尽，政府还主动削弱了自己理解这些选项、或实现这些选项所需的能力。 如今战争已经爆发，而美国国家安全体系被削弱，也正妨碍美国有效推进这场战争。 特朗普的第二届政府一直在试图清除国家安全机构中的不同意见，把意识形态忠诚看得比经验更重要。数以千计的外交官和公务员被解雇或替换。而随之流失的，是大量避免错误决策所必需的专业知识与制度记忆。 在外交领域，这一点体现得尤其明显。总统把与伊朗达成新核协议的复杂谈判，交给了特使威特科夫和女婿库什纳。尽管两人都没有核问题专业背景，他们却选择在没有美国联邦核专家参与的情况下展开谈判。 在国务卿鲁比奥领导下，国务院去年7月裁掉了1300多名员工，导致专业人才大量流失，其中也包括熟悉中东事务的人。 到了12月，总统又召回了将近30名职业大使，使美国出现大约80个驻外大使职位空缺。 其中包括沙特、卡塔尔和阿联酋等海湾盟友国家，而这些国家此前都曾敦促美国对德黑兰保持克制，如今也已成为伊朗报复的目标。 美国目前在该地区仍在任的主要大使，是驻以色列大使赫卡比（Mike Huckabee），而他是以色列总理内塔尼亚胡的坚定支持者。 自去年5月起，鲁比奥还兼任代理国家安全顾问。把负责执行外交的工作，与统筹、审查情报及政策选项的职责合并起来，再加上国家安全委员会工作人员被大幅裁减，或许正是这次开战决定似乎没有经过通常那种压力测试的原因之一。 美国的军事打击很有力，但几乎看不到针对一些高度可能发生的后果，例如伊朗封锁全球关键能源命脉霍尔木兹海峡，所做的充分预案。 美国政府则表示，其规划是全面的，而且早已预料到伊朗会通过封锁海峡进行报复。 在五角大楼，海格塞斯也同样主导了大规模裁员。最关键的一些变化中，包括国防部长解雇了军事法务总监（judge advocates general），而这些人原本负责就作战命令是否合法提供意见。 作为推动美军“毫不道歉的致命性”行动的一部分，他还削弱了“平民保护卓越中心”（Civilian Protection Center of Excellence）。这一机构原本是国会要求设立，目的是帮助军事规划人员避免造成非战斗人员伤亡。 目前尚不清楚，这是否与伊朗一所女子学校遭疑似美军导弹击中、造成大量儿童死亡一事有关，或者那起事件是否是由于情报过时造成的。但包括民主党高层在内的批评者指出，海格塞斯领导下的五角大楼把重点放在“战士精神”上，可能正是伊朗平民死亡人数居高不下的原因之一。 把保护平民的重要性降级，反映出美国高层，从总统往下，更广泛的一种坚持： 他们认为，行动的紧迫性高于对打击合法性的任何质疑。 他们说，包括伊朗在内的其它国家，也不会被这种观念所约束。美国长期以来就常被指责有选择性地适用国际法。 但在过去的冲突中，例如2003年入侵伊拉克时，白宫至少还曾努力争取联合国授权和国会批准。 而现任政府根本没有作出类似尝试。特朗普正越来越公开地拥抱一种“强权即公理”的世界观；但讽刺的是，他越是追求更大的军事行动自由，反而越可能削弱自己以审慎且有效方式运用美国力量的能力。   来源： https://www.ft.com/content/acd19a3b-bc2b-4d33-9216-90a34c472d5b The editorial board Publishedyesterday |
