|
彭博社：最高法院判关税违法后，特朗普还能怎么“重建关税墙”？ 美国最高法院裁定特朗普不能再用1977年的紧急法来征收进口税后，特朗普仍可转而依靠其它法律，试图重新搭起他的“关税墙”。 法院认定，特朗普援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）来推出大范围“对等”关税、以及针对中国、加拿大和墨西哥的额外关税，属于越权行为。 这项裁决让特朗普第二任期推出的相当一部分关税失效，但他仍有其它路径可以加征进口税。 虽然美国宪法把征税与关税权力交给国会，但国会通过多部法律把部分权限授权给行政部门。 IEEPA之外，特朗普还有哪些选项？ 他至少还有五种“后备方案”来用不同方式加征关税。 总体而言，这些方案限制更多、程序更复杂，意味着特朗普很难像用IEEPA那样几乎立刻开征关税、并随意把税率抬到想要的高度。 特朗普可用的关税法律权限 最高法院说IEEPA不能用，但特朗普至少还有五条路 1962年《贸易扩展法》第232条（Section 232） 允许做什么： 第232条允许总统以“国家安全”为由对特定商品进口加征关税。关税税率和持续时间本身没有硬性上限。 限制在哪里： 不能立刻开征，必须先由美国商务部调查并认定相关进口“威胁国家安全”。启动调查后，商务部长需在270天内向总统提交结论。 与IEEPA那种“一刀切”对整国征税不同，第232条通常针对行业或品类，而非对某个国家所有进口全面征税。 以前怎么用过： 特朗普第一任期在2018年用第232条对钢铝加税。重返白宫后，他再次围绕钢铝采取行动，依据2018年调查结论把税率提高到50%。他还根据2019年完成的232调查结论，对汽车及零部件加征关税。 第二任期里，他也对半成品及所谓衍生铜产品加征232关税；商务部仍有多项调查在进行，未来可能扩大到更多行业。 1974年《贸易法》第201条（Section 201） 允许做什么： 当进口增加正在造成或可能造成美国制造商“严重伤害”时，总统可依据第201条加征关税。 限制在哪里： 同样不能马上启动。美国国际贸易委员会ITC（International Trade Commission）需先调查，自请愿提交起180天内把报告交给总统。与232不同，ITC必须举行公开听证并征求公众意见。 第201条也更偏向行业层面，而不是对某个贸易伙伴的全部进口“全面加税”。 税率上限为“在现有关税基础上再加50%”。最初实施期为4年，最多可延长到8年；若实施超过1年，还必须按规定逐步下调。 以前怎么用过： 特朗普在2018年用第201条对太阳能电池与组件、以及家用洗衣机加税。太阳能关税后来被拜登政府延长并调整；洗衣机关税在2023年到期。 1974年《贸易法》第301条（Section 301） 允许做什么： 第301条允许美国贸易代表办公室USTR（Office of the US Trade Representative）在总统指示下，针对他国被认定为歧视美国企业、或违反国际贸易协定中美国权利的做法征收关税。税率没有上限。 限制在哪里： 仍然无法“即刻开征”，因为USTR需先调查；通常还要请求与被调查国家磋商，并征求公众意见，过程中可能举行公开听证。 关税默认4年后自动终止，除非USTR收到延续申请，才可续期。 301调查通常聚焦单一国家，但也可就共同议题对多国并行审查。特朗普第一任期就曾就11个辖区的数字服务税开展并行评估，其中包括法国与英国。 以前怎么用过： 特朗普第一任期在2018年对价值数千亿美元的中国进口商品加征301关税，起因是对技术转让、知识产权与创新政策的调查。拜登任内也提高了部分来自中国商品的301关税，包括电动车。 2025年7月，USTR还对巴西启动301调查，涉及贸易与知识产权政策、毁林做法以及乙醇市场准入等。 1974年《贸易法》第122条（Section 122） 允许做什么： 第122条允许总统为应对“根本性的国际收支问题”加征关税。与前面不同，它不要求先等联邦机构完成调查，总统可直接实施。 限制在哪里： 使用条件很窄：必须用于应对“巨大且严重”的国际收支逆差、纠正国际收支失衡，或防止美元出现“迫在眉睫且显著”的贬值。 税率上限为15%，且最多只能实施150天；若要更久，必须获得国会批准。 以前怎么用过： 第122条此前从未被使用。美国国际贸易法院在5月指出，若特朗普想用关税来纠正贸易逆差，应更符合第122条的适用范围，而不是IEEPA。 1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条（Section 338） 允许做什么： 这一大萧条时期的条款授权总统：只要他“认定事实”表明某国对美国商业施加不合理收费或限制、或存在歧视行为，就可以对该国进口商品加征关税。该条款也不要求先由联邦机构调查。 限制在哪里： 税率上限为50%。 以前怎么用过： 第338条此前从未被用来征关税。如果特朗普转而动用这一条，史无前例的做法很可能引发新的法律挑战。该可能性已让部分众议院民主党人警惕：2025年3月有5名议员提出决议，主张废除1930年法律中的这一条款。 参考资料架 彭博经济研究解读最高法院裁决影响 彭博Big Take聚焦逾1000家公司起诉关税 美国国会研究处4月报告梳理国会与总统征税权   来源： https://www.bloomberg.com/news/a ... edded-checkout=true By Isabel Gottlieb February 21, 2026 at 2:30 AM GMT+11 |
