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澳洲金融时报:查默斯乐观展望背后:每人每年4.4万澳元的现实差距
未来40年,澳洲人的生活水平可能因生产率表现不同,每人每年拉开多达4.4万澳元的差距。这是最新版《代际报告》中最值得警惕的一组数字,也为财政部长查默斯强调的乐观前景泼下一盆冷水。
2002年,时任财政部长科斯特洛(Peter Costello)发布首份《代际报告》时,把它当作一记警钟:如果政府不控制支出、不推进改革以提高生产率和实际收入,澳洲长期财政将受到严重冲击。
如今,查默斯显然不愿让最新版《代际报告》过多聚焦这种悲观前景。他更强调,面对地缘政治分裂、人工智能革命、绿色能源转型和人口老龄化带来的冲击,澳洲的处境比许多国家更有优势。
财长查默斯周一在澳洲国立大学发布最新《代际报告》时表示:“全球和代际风险确实严重,但澳洲拥有无限机遇。”
他说:“以往任何一份《代际报告》都没有面对如此巨大的全球挑战、如此复杂的政治环境,以及如此充满不确定性的未来。”
“然而,这份报告显示,几乎从各方面来看,我们的处境都优于其他同类国家。这就是报告的主要结论。”
查默斯与科斯特洛释放出的信息形成鲜明反差,而其中颇具讽刺意味的是:
2002年联邦预算仍有盈余,政府总债务只有约600亿澳元;
如今澳洲却面临结构性预算赤字,联邦政府总债务已经超过1万亿澳元。
尽管查默斯希望把重点放在优势和机遇上,但这份348页报告接近尾声处的一组财政部数据,却给未来生活水平提供了一个现实提醒:如果乐观情景没有实现,结果可能大不相同。
未来40年,如果澳洲实现较高或较低的生产率增长,每名澳洲人每年的实际收入差距可能达到4.4万澳元。
按照财政部的基准假设,如果生产率每年增长1.2%,目前为9.92万澳元的人均国内生产总值(GDP),到2065-66年度将在扣除通胀后增长59%,达到15.73万澳元。
财政部认为,人工智能的发展将有助于实现这一生产率假设,因为AI可能像过去的电力、电脑和互联网等通用技术一样,重塑经济活动。
不过,一些经济学家认为这一生产率假设并不现实,理由是自2020年疫情以来,澳洲生产率一直停滞不前。
财政部则表示,1.2%的假设仍处于其他国家长期预测的范围之内:美国预计为1.3%至1.4%,英国为1.5%,新西兰为1%,加拿大为0.9%。
人工智能在本次报告中被提及50次,而2023年的报告只有8次。AI已成为新的政策热词,取代气候变化成为焦点;气候变化的提及次数则从2023年的155次降至此次的39次。
如果到2065-66年度,生产率每年仅增长0.8%,实际人均GDP将只比目前增加37%,达到13.66万澳元。按照近年来的生产率表现,政府、企业和劳动者能否实现这一增长也没有保证。
反之,如果生产率每年增长1.6%,到2065-66年度实际人均GDP将大增82%,达到18.1万澳元。在这一最乐观情景下,AI将实现大量工作自动化,并显著加快生产率增长。
归根结底,决定未来几代澳洲人实际收入能否超过上一代的最关键因素仍是生产率。提高资本利得和信托税收,或许能够为未来向工资收入者提供有限的所得税减免筹集部分资金,但与生产率相比,这些因素的重要性都居于其次。
生产率也将决定联邦预算最终走向。如果生产率疲弱,收入增长放缓,政府税收减少,却要承担不断增加的老年护理和医疗支出,预算可能长期深陷赤字;反之,较强的生产率增长则可能推动预算逐步恢复长期盈余。
“照护经济”的影响
过去10年,NDIS、医疗、老年护理以及政府行政支出增加,对生产率造成明显拖累。
财政部披露,从2000年代末开始的10年里,非市场就业增加,也就是查默斯所称的“照护经济”,平均每年使生产率增速减少0.15个百分点;2017-18至2023-24年度,这一拖累扩大一倍至每年0.3个百分点。
即使工党未来四年能够实现对NDIS节省378亿澳元的目标,该计划的支出增速预计仍将快于整体经济增长。
目前联邦政府总债务约占GDP的33%。在生产率较弱的情景下,这一比例可能升至55.9%;在基准情景下可能降至27%;若生产率达到较高水平,债务则可能几乎全部消除。
决定经济长期表现的另外两个“P”,人口(population)和劳动参与率(participation),对个人生活水平的贡献预计相对有限。
在目前工党、联盟党和一国党围绕移民展开的政治争论中,一个值得注意的结论是:
移民水平主要影响整体经济增长和政府预算,却未必明显改变澳洲人的实际人均收入。
未来40年,基准情景假设每年净移民23.5万人。如果这一数字降至18.5万人,整体GDP年增长率将比基准的1.6%低0.3个百分点。
由于能够缴税、帮助承担老龄人口支出的劳动年龄移民减少,政府债务压力也会增加。在低净移民情景下,债务占GDP比重可能高出近5个百分点,按今天的货币价值计算,相当于财政状况恶化约1500亿澳元。
不过,即使移民水平下降,实际人均收入预计几乎没有变化。
但这一估算没有考虑一个可能性:
如果预算状况因此恶化,长期来看政府可能需要提高所得税。


来源:
https://www.afr.com/policy/econo ... eck-20260921-p60z16
John KehoeEconomics editor
Sep 21, 2026 – 12.43pm |
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