澳洲的资源热潮创造了数千亿，澳洲能采用挪威模式吗？

edith921

在联邦政府排除对天然气出口征收更高税款后，围绕谁应从澳洲丰富自然资源中受益的长期争论再度升温——挪威常被视为标杆。  

批评者认为澳洲以私营部门为主导的资源行业并未让澳洲人民从公有矿产和天然气中获得公平份额，最近有人声称澳洲天然气被以“远低于价值”的价格出售。  

业界否认这一点，称其是全国最大的企业纳税人，并为就业、地区经济和重大基础设施作出关键贡献。  

争论的核心是关于资源财富应如何管理的更广泛问题，挪威常被引用为一种范例：该国通过税制结构使收益更广泛分享。  

澳洲记者、著有《Trillion Dollar Baby》（关于挪威主权财富基金一书）的Paul Cleary表示两国在资源财富观念上采用了根本不同的哲学。  

“当挪威人发现石油时……他们的做法很明显，就是说‘这是我们的资源，属于我们，我们要尽可能最大化由此产生的所有经济利益’，”他在接受SBS News采访时说。  

“而澳洲的做法则是，‘市场非常自由，来开发它吧，沿途交一点特许权金、交一点税，雇一些人，我们就高兴了’。”  

澳洲矿业理事会首席执行官Tania Constable表示将挪威与澳洲相比就像“把苹果和橙子比”，她认为澳洲通过现有税收和特许权金体系已获得大量公共利益。  

挪威人口约560万，对石油征收边际税率78%，所有收入流入现值约3.2万亿澳元的主权财富基金——为全球同类之最。  

该斯堪的纳维亚国家在生活水平方面常年位列全球前茅，并资助广泛的公共服务，包括免费高等教育。  

但将其与澳洲比较仍存在争议，经济学家指出挪威模式是在非常不同的历史和制度条件下建立的，包括早期国家参与该行业与数十年的政策延续性。  

挪威如何建设其油气产业

在发现本国领土内的石油与天然气之前，挪威与今天的富裕面貌截然不同，其经济以渔业、林业、水电与航运为主。  

1969年美国公司ConocoPhillips（当时称Phillips Petroleum）在北海约距挪威西南320公里处发现Ekofisk油田，改变了这一切。  

这是该公司的一次好运。在两年多的无果钻探并遭数百万澳元亏损后，它在最后一口试井上取得成功。  

Ekofisk油田随后成为全球最大的近海油田之一，随后又发现100多个油气田，使挪威转变为化石燃料强国。  

但挪威的财富不仅是运气，也是该国选择如何管理资源的结果。  

许多资源丰富国家陷入“资源诅咒”，对商品出口过度依赖、易受价格冲击影响，委内瑞拉就是教材式例子。

还有的国家遭遇“荷兰病”，出口资源的繁荣推高货币，削弱制造业与农业等行业。  

挪威大体上避免了两种情况，经济学家将其归因于对石油利润的高税收以及将收入通过主权财富基金投资海外而非直接在国内花掉的决定。  

健全的民主制度与严格的财政规则也有助于限制某些其他资源国出现的腐败风险。  

挪威议会还通过了一套被称为“十条石油戒律”的原则，规定其石油资源应惠及整个挪威社会。  

与澳洲更依赖私营部门的资源模式不同，挪威政府在石油开发中刻意扮演强有力角色，以保留对石油财富的公共控制。  

1972年，政府成立Equinor（前称Statoil），并出台政策要求私营公司持有的石油许可中必须有重要的国家参与。
  
挪威最初将公司税与特许权金结合使用——即为开采和销售石油的权利支付——随后在1975年引入专门的石油税。  

如今，石油与天然气公司面临78%的综合边际税率，实质上由56%的石油税与标准22%的公司税组成。  

关键在于石油税被结构为对现金流的、与投资中性的税，而非对利润征税。  

成本在发生当年即可立即扣除，有些年份当公司出现亏损时，挪威政府会予以补偿。这鼓励了勘探与投资，因为挪威与公司共同分担部分财政风险。  

但当公司盈利时，挪威从收入中获取的比例要高于单纯征收特许权金时的水平。  

挪威如何将石油财富转为主权财富基金

高税与国家主导的行业使挪威得以积累巨大财富，政策制定者也意识到自然资源是有限的，若将收入在国内直接花掉会推高通胀。  

为此，挪威在1990年通过立法设立了主权财富基金，现称为Government Pension Fund Global，1996年有了首笔注入。  

该基金旨在实现三大目标：为国家预算提供收入、为子孙留存财富以及在经济低迷时作为雨天基金。  

石油行业的所有净现金流——包括税收、国家持股及Equinor分红——都流入该基金，且基金完全在海外投资以避免使国内经济过热。  

其规模现达约3.2万亿澳元——相当于每个国民超过50万澳元——且2025年回报约为3500亿澳元。  

挪威现持有全球上市公司约1.5%的股份，且基金价值中超过一半来自投资回报而非石油与天然气税收。
  
挪威直到2016年才首次从基金中支取款项。根据其财政规则，政府每年只能支取基金价值的3%以内，尽管基金规模巨大使其现已占到国家预算的约四分之一。  

澳洲也有一项主权财富基金Future Fund，目前规模约为3370亿澳元。  

该基金于2006年设立，旨在通过覆盖未来未资助的公共部门养老金负债来强化联邦长期财务状况。最初的出资来自预算盈余与部分出售Telstra的收益。  

除Future Fund外，还有数个小型基金由同一董事会管理，用于医学研究、灾害应对与预防、风险减缓、NDIS支出及社会与可负担住房等。  

澳洲如何对自然资源征税？

澳洲发展出更加市场驱动的资源行业，政府倾向于征税与监管开采而非直接参与。  

陆上矿产如铁矿、煤炭与黄金归州与领地所有，但私营部门主导开发与生产。公司为开采与销售资源支付特许权金，此外还有30%的统一公司税。  

各州与领地以及不同矿种和按价值或数量计收的特许权金存在差异。  

例如，西澳对铁矿在销售点的计价征收5%至7.5%不等的特许权金，取决于加工水平与产品类型。  

近海油气资源归联邦所有，主要按有争议的石油资源租金税PRRT征税——这是一种仅对利润征税的40%税率。
  
澳洲并非主要石油生产国，但却是全球最大液化天然气出口国之一。超过90%的澳洲天然气来自西澳近海的西北大陆架。  

PRRT允许公司扣除资本支出（如建设海上平台或钻井）并结转未使用扣除额。因此在某些年份，天然气公司几乎不缴或不缴PRRT。  

例如，美国跨国公司Chevron的Gorgon LNG项目建造成本约700亿澳元并于2016年开始生产，但直到2025年才首次缴纳PRRT。  

PRRT的批评者称其无效，认为澳洲每年在潜在税收上损失数十亿澳元。2024–25财年，PRRT筹集约14亿澳元，而LNG出口收入超过650亿澳元。  

近月来，绿党与独立参议员波科克等人一直推动政府对天然气征收25%的按量出口税（而非按利润征税），并主张将部分额外收入纳入主权财富基金。  

这一问题在二月的一次参议院调查中聚焦，国库部官员在波科克的质询下证实，今年度澳洲从啤酒消费税获得的收入（27亿澳元）超过PRRT（15亿澳元）。  

波科克在社交媒体上的一条帖子获得近千万次观看，促使批评者质疑为何澳洲在“白白送出”其资源。  

能源公司包括Shell、Woodside与Chevron表示上财年该行业缴纳了219亿澳元的税款与特许权金，并称其通过投资、就业与养老金回报为澳洲带来经济利益。

尽管参议院调查发现PRRT存在弱点，首相阿尔巴尼斯仍回绝了提高天然气税的呼声，称此举将危及与在中东战争导致能源短缺的贸易伙伴的关系。  

类似的辩论在2010年采矿热潮时也曾上演，当时总理陆克文提出“超额利润”矿业税。  

该税遭到反对党与矿业界强烈反对，尽管民调显示许多澳洲人认为矿业公司税负过轻，陆克文因此在政治上受到冲击并被撤换。  

后续由陆克文继任者吉拉德在2012年推出的经淡化版本——矿产资源租金税——在2014年被艾伯特领导的联盟政府废除。  

一些经济学家认为澳洲未能充分利用采矿热潮，该热潮在2000年代中期至2010年代初达到顶峰，进步智库Per Capita分析估计带来约1800亿澳元的额外收入。

尽管部分暴利被用于Future Fund，报告发现大部分却被用于减少政府债务、资助现金支付如婴儿补贴与首次置业补助，以及实施减税与让利。  

独立经济学家Saul Eslake认为采矿热潮期间的预算盈余——在1996–97至2007–08期间澳洲记录了10次——本可被注入一个专门的主权财富基金（与Future Fund区分开来）。  

若当时将这些盈余投资，他说，澳洲目前接近1万亿澳元的联邦总债务规模会更强健，更能应对经济下行如COVID-19大流行。  

政治道路的分歧

挪威与澳洲的分歧并不仅仅关乎税制，而是关于所有权、国家角色及谁应从自然资源中受益的根本不同理念。
  
那么挪威与澳洲如何走到如此不同的位置？

奥斯陆大学现代经济与政治史教授Einar Lie表示挪威的做法植根于其政治文化，该文化以对政府的高度信任、低腐败以及认为自然资源应惠及全社会为特征。  

Lie表示不像澳洲那样资源税仍是现实的政治议题，挪威的石油税已不再是公众辩论的话题。  

相同原则适用于渔业等其他资源。2023年，挪威对养殖鲑鱼与鳟鱼推出了有争议的资源租金税，理由是这一高利润产业利用了国家公有的沿海水域。  

养殖业者强烈反对该税，但Lie表示他不预期未来政府会推翻它。  

当陆克文在2010年提出超额利润矿业税时，矿业界以2200万澳元广告活动回击，警告该税会导致失业并把投资驱往海外。  

Lie表示挪威在1975年推出石油税时也遭遇了类似反应。  
“该税遭到石油公司的强烈批评，其中有本国公司，尤其是大型跨国石油公司，那些美国公司，”他说。
  
但他表示挪威政府坚守立场。  

“他们冷静计算出一个最高税率，不会设得太高以致石油公司离开挪威大陆架，”Lie说。

“这真的是他们唯一的边界。”  

挪威科技大学政治学副教授Ole Bjørn Røste表示挪威得以征收高额石油税的另一个因素是大型国际石油公司已在北海投入大量资金。  

“大型美国公司已在那儿，从商业角度存在沉没成本，他们看到了北海的前景，因此即便税率按美国标准可能有些难以接受，他们仍愿意继续投资，”他说。  

Røste表示在石油产业起飞的1970年代，挪威左翼工党长期执政，这意味着国家在该行业中扮演更重要角色是自然而然的。  

记者Paul Cleary表示陆克文失败的矿业税在政治上留下长期影响，改变了澳洲关于资源税的讨论。  

“那一幕显示出矿业界在这个国家的绝对权力与影响力，他们能投放2200万澳元广告并有效地将首任期总理赶下台，”他说。  

然而，澳洲矿业理事会的Tania Constable表示将澳洲与挪威相比并不公平。  

她说挪威是通过国家控股的石油公司Equinor承担重大财政风险来建立石油产业的，而澳洲的自然资源行业承担了巨大风险，“千里挑一的项目”才能落地。  

她还说，声称资源行业未缴纳公平税负的说法并不属实。
  
根据澳洲税务局，2023–24财政年度澳洲的矿业、能源与水务行业缴纳了485亿澳元的公司税——占大型企业缴纳公司税总额的一半以上。  

另有270亿澳元以州与领地的矿产特许权金形式缴纳。  

澳洲下次能否做出不同选择？

尽管政府排除了对天然气征税的任何变动并不太可能采纳挪威的国有资源模式，但政府在关键矿产与绿色能源转型方面正扮演更积极角色。  

澳洲拥有锂、稀土与镍等关键矿产——对电池、可再生能源基础设施与电动汽车至关重要——未来几十年全球需求预计激增。  

去年，政府公布了227亿澳元的“未来澳洲制造”计划，旨在建设本土可再生能源产业，包括绿色氢能生产、关键矿产加工及洁净能源制造如电池与太阳能板。
  
去年澳洲还与美国签署了一项130亿澳元的关键矿产协议，旨在加快项目、强化供应链并减少对中国的依赖。

经济学家Russell Smyth与Joaquin Vespignani在去年发表的一篇论文中主张应进行税制改革并建立与养老金账户及高等教育拨款直接挂钩的主权资源基金。  

“清洁能源转型——以及由此带来的关键矿产需求激增——为澳洲提供了前所未有的经济机会，鉴于澳洲拥有较高比例的已探明储量，”他们写道。  

Constable表示对铁矿与煤炭等传统商品的需求将持续，但关键矿产部门为在现有资源基础上发展提供了机会。  

她说，商品价格上升带来的意外之财可以通过主权财富基金为未来储备。  

“任何超出这些预测的部分都可注入主权财富基金并开始创造可供未来利用的东西。”

https://www.sbs.com.au/news/arti ... australia/haasz3tx5

柳七

澳洲的宗主国不会允许澳洲人采取挪威模式的。

欣赏挪威的中立，一个欧洲国，经济独立，国民幸福感极强。

澳洲的地理位置和资源得天独厚，经济却深陷泥潭。 为什么？  一个孤悬海外的岛国，却被营造出随时被外敌入侵的氛围，被迫上供数千亿的军事保护费。 资源的利益更是被宗主国财团撷取。

澳洲人，醒悟吧

nineyes

这时候就应该投一国党，把所有资源免费送人，破罐子破摔，不破不立

qzhang10

nineyes 发表于 2026-5-30 12:07
这时候就应该投一国党，把所有资源免费送人，破罐子破摔，不破不立

把所有资源免费送人： 一国党答应的？

柳七

nineyes 发表于 2026-5-30 12:07
这时候就应该投一国党，把所有资源免费送人，破罐子破摔，不破不立

选一个务实的领导人很重要。 澳洲的一手好牌，被亲美的政府打的稀烂。即将成为第二个日本，不停输血给美国而陷入经济泥潭。

abcd12345

一个抱着金砖的富少 却不懂理财，澳洲的当政者，没有人感到脸红吗？竞选上位，却利益输送，忘了百姓。澳洲需要一位务实的领导人。

zhongbingo

澳洲应该多挖点矿

figtree1

柳七 发表于 2026-5-30 12:02
澳洲的宗主国不会允许澳洲人采取挪威模式的。

欣赏挪威的中立，一个欧洲国，经济独立，国民幸福感极强。

澳洲国内还养了大量的国际资本买办，代言人。动不动就煽动中国威胁的那帮人。

dinglongdong

除了挪威，其他的国家，在民主的榜单上能上榜吗？
算了洗洗睡个午觉吧

united123

【当陆克文在2010年提出超额利润矿业税时，矿业界以2200万澳元广告活动回击，警告该税会导致失业并把投资驱往海外。 】

和现在Chalmers的税改有点像，既得利益和反对党（自由党）都是利用媒体发动恐吓活动来瓦解利国利民的改革

united123

“类似的辩论在2010年采矿热潮时也曾上演，当时总理陆克文提出“超额利润”矿业税。  

该税遭到反对党与矿业界强烈反对，尽管民调显示许多澳洲人认为矿业公司税负过轻，陆克文因此在政治上受到冲击并被撤换。  

后续由陆克文继任者吉拉德在2012年推出的经淡化版本——矿产资源租金税——在2014年被艾伯特领导的联盟政府废除。  ”

能看出来自由党为谁服务的了吧，醒醒吧，被自由党卖了还在帮人数钱的民众们～

挑灯亮剑

这篇新闻文字很多，关键就一条，挪威政府坚持挪威资源必须给挪威人做出贡献，不管是化石能源还是捞鱼。

tony111

挑灯亮剑 发表于 2026-5-30 14:27
这篇新闻文字很多，关键就一条，挪威政府坚持挪威资源必须给挪威人做出贡献，不管是化石能源还是捞鱼。 ...

同意。

柳七

tony111 发表于 2026-5-30 14:32
同意。

被外国势力操控的政府。  这个外国是谁？大家都心知肚明！

不摆脱这个吸血鬼，澳洲永远谈不上独立主权国家。

amyo(∩_∩)o

qzhang10 发表于 2026-5-30 12:10
把所有资源免费送人： 一国党答应的？

送给英美一国党肯定答应。

tony111

柳七 发表于 2026-5-30 14:35
被外国势力操控的政府。  这个外国是谁？大家都心知肚明！

应该说是被利益驱动，外国政治势力不管这个，但是！问题是，自己国家的利益自己不去维护为啥甩锅境外势力呢？

自己国家的利益不是靠自己来维护的吗？难道靠外国来维护？谁来关心你丫，都只关心自己的利益。

tony111

amyo(∩_∩)o 发表于 2026-5-30 14:37
送给英美一国党肯定答应。

已经送的差不多了。。。好像也没剩啥了。

amyo(∩_∩)o

united123 发表于 2026-5-30 14:22
“类似的辩论在2010年采矿热潮时也曾上演，当时总理陆克文提出“超额利润”矿业税。  

该税遭到反对党与矿 ...

没关系，还可以让一国党卖一次。

柳七

tony111 发表于 2026-5-30 14:37
应该说是被利益驱动，外国政治势力不管这个，但是！问题是，自己国家的利益自己不去维护为啥甩锅境外势力 ...

事实上，从媒体到军方，无不被外国势力渗透和掌控。  

利马克

其实澳洲的问题，大家已经看得很清楚了。一手好牌是如何打烂的，也向我们显示的很清楚了。

tony111

柳七 发表于 2026-5-30 14:39
事实上，从媒体到军方，无不被外国势力渗透和掌控。

那也是澳洲自己的问题，自己要给人家渗透，你要维护自己利益紧一点，怎么给人家机会呢？

退一万步来说，你的利益被侵犯了，你会维护自己的是吧，但是澳洲没有还说是别人逼我的，你觉得这逻辑行得通吗？难道还指望别人来维护你的利益吗？这不可能！

ms.ck

收入沒問題
是 spending 有問題

wakingwq

如果中国不来顶这个锅，这个帖子就不会火。。。。

柳七

wakingwq 发表于 2026-5-30 16:53
如果中国不来顶这个锅，这个帖子就不会火。。。。

反中符合宗主国的利益。

澳洲人最该反的是美国，完全没有经济联系，万里之外的一个国家，牢牢的控制着澳洲的经济命脉和军事力量。    为了美国利益，让澳洲去反对澳洲最大的经济伙伴，  太荒谬了。

Free Australia from America

a_bomb150

“该税遭到石油公司的强烈批评，其中有本国公司，尤其是大型跨国石油公司，那些美国公司，”他说。
  
但他表示挪威政府坚守立场。

Cool7

关键是这句

“他们冷静计算出一个最高税率，不会设得太高以致石油公司离开挪威大陆架，”Lie说。

“这真的是他们唯一的边界。”  

澳洲天然气和挪威的石油有多大区别，拍屁股决定事情的绿党是不明白也不想明白的。

回眸一笑

自由党如果没有一个真正爱澳洲的领导人出现就不必执政了。一个个靠美英势力靠山执政的最后都是出卖澳洲利益去讨好英美然后换取自己下台后的自身利益。工党倒还是有为澳洲着想的，但是如果澳洲的政治军事一直被外国势力影响到骨子里去，要走回正道也很难。陆克文和糖宝这一对都是被拉下来，就可见澳洲的背后势力了。现在工党的唯一的优势就是独大，要改革就快改吧

pureboy

柳七 发表于 2026-5-30 17:15
反中符合宗主国的利益。

澳洲人最该反的是美国，完全没有经济联系，万里之外的一个国家，牢牢的控制着澳 ...

澳洲只有靠中國來解放？

clovedsm

Cool7 发表于 2026-5-30 18:11
关键是这句

绿党又不肯投资 挪威二十几年前开始投资 澳洲十几年前开始投资  就差了这十几年 没吃到一大波牛市复利。然后觉得人家挪威老年人钱多不公平了  

柳七

pureboy 发表于 2026-5-31 05:03
澳洲只有靠中國來解放？

和中国有什么关系？
中国就是一和全世界做生意，赚辛苦钱的npc角色。买澳洲矿，卖中国货。 没让澳洲交保护费，也没霸占澳洲矿产开发权。  fair play不好吗？

澳洲人就该主张澳洲本身的利益，而不是因为你讨厌中共或中国而把澳洲卖给美国。  保持中立，保持自身利益！