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华尔街日报社论：法治2，特朗普关税0
特朗普政府第122条边境税败诉，这是他第二次重大法律挫败。
特朗普总统又一次挥舞关税大棒，又一次在法律上落空。
周四，美国国际贸易法院以2比1多数裁定，他依据第122条征收的关税违法。
虽然白宫可能转向其它法律条款，继续向企业和消费者收费，但这一裁决对法治以及限制总统任意行使权力而言非常重要。
在最高法院2月推翻他的紧急关税后，特朗普援引第122条重新征收边境税。第122条允许总统为应对“巨大而严重的国际收支赤字”，在最长150天内征收最高15%的关税。特朗普把全球税率设定为10%。
总统声称，这些关税是为了减少美国1.2万亿美元商品贸易赤字。但正如法官巴内特（Mark Barnett）和凯利（Claire Kelly）解释的那样，法律和语义上的问题在于，国际收支和贸易收支并不是一回事。
他们写道：“很明显，国会知道自己所选择词语之间的差异。”
两名法官梳理了促成第122条制定的立法和经济历史。
二战后占主导地位的布雷顿森林货币体系下，“外国货币的价值与美元价值挂钩，而美元价值以每盎司35美元的黄金价格来表示”。
这一体系在20世纪60年代承受压力，“当时流通中的美元数量超过可按固定价值兑换的国内黄金储备，导致外汇市场周期性出现挤兑美元”。
1971年，前总统尼克松（Richard Nixon）暂停美元兑换黄金，放弃布雷顿森林体系。
尼克松曾征收10%的全球关税，以阻止美国国际收支恶化。1974年，一家海关法院裁定这项关税违法，促使国会制定第122条。事实证明，布雷顿森林体系的终结解决了国际收支问题，因为在浮动汇率体系下，国际收支余额总会净归零。
特朗普的律师主张，总统仍然可以征收关税，因为贸易赤字是国际收支的一部分，总统可以在各个组成部分中自行选择。
法官写道：“对该法律作出如此宽泛的解读，将引发非授权原则问题，进而引出宪法问题。”
但法官表示，没有必要处理宪法论点，因为法律本身并没有赋予总统所声称的权力。
他们写道：“虽然经常账户，以及作为经常账户组成部分的贸易收支，与国际收支赤字有关，但它们彼此不同，而该法律也承认这种区别。”
他们还引用了该法通过时的国会审议记录。
当时议员讨论的是用“基本收支”“流动性基础”或“官方储备交易”等概念来定义国际收支赤字，而不是贸易赤字。
法官阻止了对企业原告征收这些关税，但拒绝发布普遍禁令。
实际影响可能有限，因为在该法允许征收关税的150天倒计时于7月24日结束前，诉讼很可能无法彻底解决。
特朗普还准备依据第301条，针对特定国家所谓不公平贸易行为征收新关税。财政部长贝森特表示，这些关税很快会公布。
尽管如此，特朗普两战皆败的记录，让人想起前总统拜登在学生贷款减免问题上的顽固违法。现在应该趁输得还不算太多时收手。不过话说回来，很难想起还有哪位总统会如此热衷于一项像特朗普边境税这样既破坏经济、又不得民心的政策。
来源：
https://www.wsj.com/opinion/dona ... 3?mod=hp_opin_pos_2
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The Editorial Board
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