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华尔街日报:保卫乌克兰越来越烧钱 欧洲正为巨额账单发愁
乌克兰总统泽连斯基表示,为了继续作战并维持政府运转,乌克兰到今年年底还需要额外数百亿美元资金。
对于目前承担援助乌克兰抗俄重任的欧洲各国政府来说,这项要求来得不是时候。欧洲官员私下警告,他们可能已经无力满足基辅提出的全部资金需求。
上周末,立场强硬的右翼政党德国选择党(AfD)在萨克森-安哈尔特州选举中大获全胜。该党的竞选主张包括停止援助乌克兰,并恢复与莫斯科的能源关系。
在法国,目前领跑明年总统选举的勒庞(Marine Le Pen)表示,巴黎已经负担不起继续援助乌克兰的成本。她领导的国民联盟今年春季也投票反对欧盟向乌克兰提供的一笔大规模贷款。
欧洲现任领导人的公开立场目前仍然坚定,但也仅限于已经作出的承诺。
他们表示,会兑现此前承诺给乌克兰的援助,包括到2027年的1050亿美元贷款,但不愿承诺提供更多资金。
9月1日,泽连斯基表示,乌克兰必须确保获得足够资金,以支付冬季国防开支和基本社会服务。
他说,这些资金将“确保我们的国家无论面对什么情况,都能够正常运转”。
乌克兰官员9月初表示,从现在到2026年底以及2027年初,国防需求仍存在270亿美元资金缺口。
乌克兰总理表示,战争成本不断上涨是形成缺口的主要原因,包括无人机需求增加、防空系统需要更多资金,以及军人工资支出不断扩大。
官员称,其中多达100亿美元需要用于提前购买明年的武器,另外接近200亿美元则用于支付军人工资、阵亡士兵家属补偿以及其他相关开支。
乌克兰和西方分析人士表示,乌克兰预算问题的核心在于,这场战争正变得越来越昂贵。
与此同时,由于防空能力不足,俄罗斯对乌克兰城市的袭击不断增加,造成的伤亡也越来越严重。俄罗斯试图摧毁乌克兰黑海航运的行动,还严重影响了该国一条重要的粮食出口路线。
乌克兰经济战略中心经济学家米罗年科(Oleksandra Myronenko)表示,乌克兰军队仍在扩张,而需要政府照顾的退伍军人人数也越来越多。
国内政治僵局也加剧了财政压力。
乌克兰总理科列茨基(Serhii Koretskyi)表示,为了解锁部分资金,政府必须在11月1日前通过44项决议,议会还必须批准43项法律。
相关措施涉及多个领域,从对小额包裹征税到司法改革都有涉及。
不过,问题并不仅仅出在乌克兰国内。
今年7月举行的北约峰会上,支持乌克兰的国家承诺今年向基辅提供810亿美元军事援助。但乌克兰国防部表示,到目前为止,盟国实际划拨的资金只有720亿美元。
今年夏季,驻基辅的欧洲官员一直与乌克兰政府一起详细分析预算数据,希望自行评估究竟还缺多少钱。
一些官员认为,乌克兰提出的270亿美元资金缺口明显被夸大。
不过,欧盟官员早在今年春季就已经警告成员国,乌克兰实际资金需求很可能比最初估计高出数十亿欧元。
按照欧盟贷款方案,乌克兰2026年将获得520亿美元,明年还将获得同样数额,其中三分之二资金用于国防。
原本的安排还包括:非欧盟国家和国际金融机构将在2026年至2027年期间另外提供520亿美元贷款,乌克兰目前已经把这部分资金计算在预算之内。
但欧洲官员表示,到目前为止,只有挪威承诺出资,加拿大预计很快也会加入。
截至目前,欧盟已经从贷款计划中向乌克兰支付135亿美元。
欧盟委员会本周还将批准另外70亿美元,其中一部分可以用于购买“爱国者”防空系统所需的关键产品,以应对俄罗斯持续发动的大规模无人机和导弹袭击。
目前,欧盟正试图避免重新开启有关追加资金的讨论,因为这可能引发强烈政治反弹。
欧盟官方口径一直是,官员仍在核对各种数据,目前尚未得出乌克兰最新资金需求的估算数字。
但欧洲官员私下承认,他们今年可能无法完全满足乌克兰提出的所有要求,同时警告明年几乎肯定还需要寻找新的资金来源。
事实上,关于如何填补资金缺口的讨论已经在幕后展开,但所有选项都有明显问题。
乌克兰已经要求欧盟提前支付原定的贷款,以填补2026年的资金缺口。
但如果提前动用这些资金,就等于明确告诉市场:欧盟明年很可能还得另外筹钱。而法国明年4月将举行总统选举,在这种政治背景下,这尤其具有风险。
尽管如此,爱尔兰外交部长麦肯蒂(Helen McEntee)9月1日在都柏林与欧盟同行会晤后表示,“相当数量的成员国”愿意加快支付部分资金。
第二种选择,是实际上从欧盟下一期多年预算中提前借用资金。该预算从2028年开始,其中为乌克兰重建预留了1000亿欧元。
这项预算目前尚未获得批准,不过仍存在一些办法,可以把其中部分资金提前使用。
第三种方案来自部分欧盟成员国。他们希望重新讨论动用约2000亿美元被冻结俄罗斯资产,为乌克兰提供资金。
不过,目前这一方案仍被视为最后手段。
绝大多数冻结资金存放在比利时的一家清算机构。比利时仍强烈反对动用俄罗斯资产,认为这会使本国面临严重的法律和金融风险。
欧洲官员表示,即使像德国这样去年曾大力支持这一方案的国家,现在也不愿再次启动讨论,因为最终仍可能遭到否决。


来源:
https://www.wsj.com/world/europe ... a?mod=hp_lead_pos10
By Laurence Norman
in Berlin and Anastasiia Malenko in Kyiv, Ukraine
Sept. 10, 2026 2:24 pm ET |
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