非法入境日渐增加 是否政策宽松之误？

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非法入境日渐增加
是否政策宽松之误？

——非法移民船爆炸引两党激辩

本刊编辑部

4月16日清晨，北领地区首府达尔文以西800公里处的海面上传来一声巨响，一艘载有49名阿富汗人和4名澳洲海军人员的船只发生爆炸，造成3人死亡，2人失踪，另有46人受伤。事发之后，伤者迅即被送往达尔文和珀斯的医院接受治疗。据悉，这艘船15日被澳洲海军巡逻船发现，并被军舰拖拽前往位于圣诞岛的非法移民甄别中心，这是今年迄今为止进入澳洲海域的第六艘非法移民船。爆炸发生后不久，西澳省长巴奈特说，来自达尔文的北部地区指挥部信息暗示，这条船遭到阴谋破坏，船上的人员蓄意泼洒汽油后点火烧船。不过，海军和警方都表示，目前还不清楚发生爆炸的原因。


政策争议两党激辩
华人关注观点独特

爆炸事件发生后不久，关于非法移民问题的争论就在澳洲朝野同时展开。反对党移民事务发言人斯通博士说，本次爆炸的船只是今年第六艘闯入澳洲海域的避难船，船上四十九名阿富汗青年是澳洲政府政策漏洞的受害者。正是因为工党政府放宽了移民拘留政策，才会让组织难民偷渡来澳的人贩子觉得有机可乘，从而导致类似事件大幅上升。而政府移民部长埃文斯则针锋相对地认为，对非法移民采取严格限制于事无补，「这（严格限制）吓唬不了谁，只会让他们白白受苦，非法移民在何华德时代只能慢慢地等待。」总理陆克文则严厉指责人口走私的行为，愤怒地把蛇头斥为「人渣」，称他将坚决打击人口走私，政府将增加投入以打击蛇头。针对两党之间的争论，澳洲难民理事会主席吉布森表示，虽然陆克文总理把蛇头称为「人渣」是名副其实，但若是将注意力集中在蛇头身上，就会忽略试图偷渡前来澳洲寻求庇护者是受艰苦环境所迫这个事实，他们才是真正的受害人。

联邦政府朝野两党的争论，主要集中在移民拘留政策问题上。在澳洲前总理何华德当政的时代，非法移民被关入指定的难民营，然后进行手续漫长的甄别工作，以确定这些非法移民是否真的属于人道主义难民，而且即使是身份被确定的难民，想要取得澳洲永居身份也相当困难。另外，由于甄别工作耗时过长，致使一些非法移民在难民营中去世，或者有新的孩童出生并且长大，生活对他们来说形同拘禁，这些也被批评为不人道的做法。去年7月起，陆克文政府修改了相关法例，缩短了甄别工作时间，授予难民更多的权利，并且降低了取得永居身份的门坎。自从修改移民拘留政策以来，先后已有12艘非法移民船只抵达澳洲。那么，是否较为宽松的移民拘留政策无意中鼓励了非法入境者和蛇头？关于这一点，澳洲国立大学研究人口走私的专家布劳尔博士认为，尽管这两年来到澳洲寻求庇护的人数上升，但是这个数字比起全球非法移民的总体增长水平还是要低，「被走私到澳洲的特殊人员并不很多，因为澳洲不是人口大国，没有足够的市场支持那些特殊性质的非法移民，比如性奴和工厂黑工，所以说这种现象是存在的，但并不很多。」

爆炸事件也引起了很多澳洲华人的兴趣，与澳洲的政治家和学者不同，澳洲华人在看待非法移民时较少政治方面的考虑，而且更多体现一种「东方式」的思考方式，意见或者会对澳洲政府的决策有所裨益。在一家澳洲中文网站的论坛上，很多华人网民对事件表示了自己的看法。大部分网民认为，接受这批非法移民并不会对澳洲社会产生冲击，但会发出不正确的信号，令致大批非法移民涌入，对澳洲的社会治安和福利系统造成巨大的压力。也有网民认为，陆克文政府一方面借口金融危机压缩技术移民的名额，另一方面却放松对非法移民的限制，不是一个有远见的政府所为。更有网民尖锐地指出，如果这些非法移民真的是来自战乱国家，那么就应该满足于难民营的生活，因为那里至少可以保障衣食无忧，且不受到生命威胁，绝对算不上是不人道，反而在等待时间、福利方面好过部分依亲团聚的移民。与吉布森主席的意见相比，「西方式」的思考更注重考虑非法入境者的困苦，而「东方式」的意见则更重视澳洲国民的现实，以及「相对合理性」。



数量繁多原因复杂
难民问题困扰各国

对世界上大多数国家来说，难民问题始终是一个棘手的大问题，无论是发达国家或者发展中国家。由于战争等各种原因，世界各地的难民数量始终居高不下，2006年联合国难民署发布统计数据，全世界共有难民870万人，是最近几十年的最低数字。根据联合国通过的《关于难民地位的公约》第一条规定，难民「是指因种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解，而有恐惧被迫害的充分理由，置身在原籍国领域外不愿或不能返回原籍国或受该国保护的人。」简单地说，难民是「寻求庇护」的人，而不是「生活困难」的人。近年来，世界各地均有不少人因为生活困苦而离开自己的国家，非法进入其它国家，但这些人并不被视为难民。国际法确立的对难民的保护原则主要有两个，即「不推回」原则和「国际团结合作原则」。前者要求，除非有正当理由认为难民有足以危害其所处国家的安全等其它严重情形，任何国家不得以任何方式，将难民驱逐或送回其生命或自由受到威胁的领土边界；后者要求，世界各国在难民的接纳、安置、援助、保护、难民事务开支的分摊以及消除和减少难民的产生的根源方面有责任加强团结与合作。前文提到的「非法移民身份甄别工作」即是为了检验非法移民是否属于「寻求庇护」的人，然后再据此决定是否需要遵循「不推回」原则，如果非法移民被证实不是难民，那么澳洲政府仍然有权将其送回原来国家。类似的甄别政策在世界其它地方也有实施，华人较为熟悉的是香港越南船民甄别：1988年起，香港政府对涌入香港的近20万名越南入境者实施甄别政策，将政治原因的入境者分为「难民」，而将经济等原因的入境者分为「船民」，越南船民一律被视作非法入境者，不能被转送到第三国，并陆续被遣返越南。

除了非法移民身份甄别以外，非法移民到达某个国家的甄别也是非常重要的工作。世界上比较通行的甄别方式应该是美国对古巴非法入境者的甄别：面对数量众多的企图进入美国的古巴人，美国政府采用一种特别的措施，即如果该人在美国本土的陆地上被抓获，那么已经算是「进入美国」，将被送往难民营并进入审核程序，此种情况被称为「干抓」，但如果该人是在美国领海上被抓获，那么不能算是「进入美国」，则被称为「湿抓」，被「湿抓」的人一律遣返古巴。澳洲前任霍华德政府实际上是效法美国政府的做法，规定除了达到澳洲本土以外，任何非法入境者进入澳洲海域和海外自治领都不算是「进入澳洲」。现任陆克文政府改变了这一规定，对「进入澳洲」这一条件进行了放宽，本次事件中，在海面上被发现的阿富汗非法入境船只没有被驱逐，而是被拖拽前往圣诞岛。

通常来说，难民主要是由战争造成的。前面提到的20万越南船民即是越南战争的产物，而历次中东战争总共「造就」了2900万巴勒斯坦难民。不过，战争以外的因素有时也会造就大量的难民，其中又以政治原因为最多。世界上最著名的非战争难民群体大概要算是「脱北者」。「脱北者」是指受苦于朝鲜民主主义人民共和国（即北韩）的政治体制和生活环境，而从该国逃亡出来的人。由于政治的原因，「脱北者」的数量难以计算，一般估计大约在几十万到一百万左右，其中大部分目前生活在中国东北地区和南韩。严格来说，「脱北者」并非全部是受到政治迫害，很多也是因为生活所迫，但是由于外界普遍认为北韩民众的生活困苦直接与北韩政治体制有关，因而这些贫困原因的「脱北者」通常也被视作难民。另外，「脱北者」脱北失败后会受到严厉的惩罚，如送去集中营羁押受虐，甚至被判为「叛国罪」而受到极刑，其在北韩的家庭往往也受到牵连。因此联合国敦促相关各国政府停止遣返「脱北者」，给予他们难民身份。